陕 西 省 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 关 于 依 法 做 好 新 冠 肺 炎 疫 情 防 控 工 作 加 强 公 共 卫 生 应 急 管 理 体 系 建 设 的 决 定 （2020年3月25日 陕 西 省 第 十 三 届 人 民 代 表 大 会 常 务 委 员 会 第 十 六 次 会 议 通 过 ） 为深入贯彻习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控的重要讲 话、重要指示精神，全面落实党中央关于做好疫情防控的决策部 署和省委工作安排，依法做好疫情防控工作，补短板、堵漏洞、 强弱项，加快健全我省公共卫生应急管理体系，提高应对突发重 大公共卫生事件的能力和水平，保障人民群众生命安全和身体健 康，根据《中华人民共和国传染病防治法》《中华人民共和国突 发事件应对法》《全国人大常委会关于全面禁止非法野生动物交 易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的 决定》《突发公共卫生事件应急条例》和《陕西省爱国卫生条 例》等有关法律法规，结合本省实际，作出如下决定： 一、坚决服从党中央的统一指挥、统一协调、统一调度。新 冠肺炎疫情发生以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导 下，省委、省政府全面贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示精 神和党中央决策部署，全省上下坚定信心、同舟共济、科学防 — 1 —治、精准施策，疫情防控形势持续向好、生产生活秩序加快恢复 的态势不断巩固和拓展，取得阶段性重要成果。全省各级国家机 关及其部门要继续深入学习习近平总书记关于疫情防控工作的一 系列重要讲话、重要指示批示，不折不扣贯彻党中央的决策部署 和省委的安排部署，统筹做好疫情防控和复工复产等各项工作， 夺取疫情防控和经济社会发展的双胜利。 二、继续毫不放松抓紧抓实抓细疫情防控工作。全省各级国 家机关及其部门要依法履行疫情防控职责 ,坚持以人民为中心， 打好“控、防、救、治”组合拳，防止疫情反弹，做好外防输入 特别是严防境外输入，完善数据共享、信息通报和入境人员核查 机制，航空运输、口岸检疫、目的地送达、社区防控要形成闭 环。严格实行分区分级和差异化精准防控措施，坚持区域治理、 部门治理、行业治理、基层治理、单位治理有机结合，推进依法 防控、科学防控、 联防联控，坚决打赢疫情防控人民战争、总体 战、阻击战。 三、进一步强化公共卫生法治保障。省人大常委会要对公共 卫生、应急管理、野生动物保 护相关地方性法规开展立法评估和 论证，抓紧制定修订传染病防治法实施 办法、野生动物保护法实 施办法和突发事件应对法实施 办法。省人民政府要 完善突发公共 卫生事件应急条例实施 办法等政府规章和配套制度建设，严格执 行疫情防控和应急 处置法律法规，为保障人民群众生命安全和身 体健康筑牢制度防线。全省各级国家机关及其部门要全面依法履 — 2 —行职责，从立法、执法、司法、守法各环节发力，提高依法防 控、依法治理的能力。 四、进一步健全公共卫生服务体系。省、 市应当建立传染病 专科医院，县级应当在综合医院设置符合要求的传染病病区和传 染病门诊。新建、改建、扩建医院应当统筹设置传染病病区，平 时综合利用、疫时救治专用。加强各级疾病预防防控机构建设， 按照常住人口比例标准配备疾控机构人员，各类产业园区、开发 区应当按照要求落实疫情防控责任；加大对承担防疫防控职责公 共卫生机构的基础建设、实验室装备等相关投入；加强公共卫生 队伍建设，健全准入、使用、待遇保障、考核评价和激励等机 制。持续加强全科医生培养、分级诊疗等制度建设，推动公共卫 生服务与医疗服务高效协同、无缝衔接。 五、进一步完善重大疫情预防控制体系。各级人民政府要贯 彻预防为主的卫生与健康工作方针，强化风险意识，完善公共卫 生重大风险研判、评估、决策、防控协同机 制。完善重大疫情突 发事件监测与预警系统和信息管理制度，制定应急预案和监测计 划，确保监测与预警系统的正常运行，依法做好疫情 报告和信息 发布工作。疾病预防防控机构、医疗机构等部门及其执行职务的 人员要依法履行传染病 报告职责，不得缓报、漏报、瞒报、谎 报。把重大疫情联防联控纳入村（居）民委员会和社区工作职 责，提升基层防控能力。 六、进一步完善重大疫情防控救治体系。健全重大疫情应急 — 3 —响应机制，发生重大疫情时，县级以上人民政府可以在不与宪 法、法律、行政法规 相抵触的前提下,在医疗卫生、防疫管理、 隔离观察、道路管理、交通运输、社区管理、市场管理、场所管 理、生产经营、劳动保障、市容环境、野生动物管理等 方面，实 施临时性应急行政管理措施,其中作出决定、命 令的，应依法报 同级人大常委会备案。 建立健全分级、分层、分流的传染病等重大疫情救治机 制， 坚持中西医结合，支持一线临床技术创新，及时推广有效救治方 案。设立重大传染病科研专项，充分利用我省教育科研优势，加 强科研攻关。加强医疗废物集中处置设施建设，依法做好传染病 医疗废物处理。 七、进一步健全重大疾病医疗保险和救助制度。县级以上人 民政府要完善应急医疗救助机制，做好应急资金储备，在突发疫 情等紧急情况时，确保医疗机构先救治、后收费，并完善医保异 地就医即时结算制度。健全重大疫情 医疗救治医保支付政策，将 诊疗方案中涉及的药品和诊疗项目纳入医保支付范围，探索建立 特殊群体、特定疾病医药费豁免制度，有针对性免除医保支付目 录、支付限额、用药量等限制性条款。统筹基本医疗保险基金和 公共卫生服务资金使用，提高对基层医疗机构的支付比例。重大 疫情期间，打通互联网医疗医保支付通道，及时满足人民群众的 正常就医用药需求。 八、进一步健全统一的应急物 资保障体系。县级以上人民政 — 4 —府要按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时应急、采储结 合、节约高效的原则，建立集中生产调度机制，健全应急预案， 确保应急物资和生活必需品保障有序有力。把卫生应急物资保障 纳入全省应急物资保障体系，建立常态医疗应急物资生产、保 障、储备、物流配送企业名单，科学调整储备的品类、规模、结 构，提升储备效能。建设省级卫生应急物资战略储备，做好市级 卫生应急物资储备，确保应急物资供应保障高效安全可控。 九、提高智能化疫情防控救治能力。 县级以上人民政府在疫 情防控和公共卫生应急工作中要 充分运用现代数字技术，发挥大 数据、人工智能、云计算等在疫情监测分析、病毒溯源、防控救 治、资源调配、智慧化管理等方面的作用。疫情防控数据信息应 当依法规范采集使用，严格保护个人信息安全和隐私。 十、各级人民政府应 当加强对疫情防控知识、健康理念的宣 传教育和舆论引导。加强对孤寡老人、困难儿童、重病重残人员 等群体的人文关怀。在本省行政区域内居住、工作、生活、学 习、旅游以及从事其他活动的个人应当自觉遵守卫生基本规范和 所在区疫情防控措施，革除滥食野生动物陋习， 养成文明卫生的 饮食习惯。 十一、对在疫情防控和公共卫生工作中作出 显著成绩和贡献 的单位和个人，给予表彰和奖励。对主动积极参加疫情救治的一 线医护人员，在职称评定、岗位晋升和聘用时优先。对从事疫情 防控工作的人员， 按照国家和省有关规定 给予适当的津贴、补 — 5 —贴。 十二、单位和个人违反有关法律法规和本决定的，依法 给予 处罚；给他人人身、财产造成损害的，依法承担民事责任；构成 犯罪的，依法追究刑事责任。个人有隐瞒病史、重点地区旅行 史、与患者或疑似患者接触史和逃避隔离治疗、医学观察等行为 的，除依法追究相应法律责任外，还应当将其失信信息归集到信 用信息平台，依法采取联合惩戒措施。 国家工作人员在疫情防控工作中不履行疫情防控职责， 或者 滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪 的，依法追究刑事责任。 十三、县级以上人民政府应 当向同级人大常委会 主动报告加 强公共卫生应急管理体系 建设工作情况。各级人大常委会要依法 开展执法检查、听取审议专项工作报告等，加强对相关法律法规 和本决定执行情况的监督。 十四、本决定自公布之日起施行。 — 6 —