河北省各级人民代表大会常务委员会 规范性文件备案审查条例 　　（2015年7月24日河北省第十二届人民代表大会常务委 员会第十六次会议通过 　2020年3月27日河北省第十三届人 民代表大会常务委员会第十六次会议修订） 第一条　为了加强规范性文件备案审查工作，维护宪法法 律权威，维护国家法制统一，根据《中华人民共和国立法法》 《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》等法 律的有关规定，参照《法规、司法解释备案审查工作办法》， 结合本省实际，制定本条例。 第二条　本省各级人民代表大会常务委员会对规范性文件 的备案审查，适用本条例。 本条例所称规范性文件，是指本行政区域内有关国家机关 依照法定权限和程序制定并公开发布，涉及公民、法人和其他 组织权利、义务，具有普遍约束力，在一定时期内反复适用的 文件。 第三条　县级以上人民代表大会常务委员会应当按照有件 必备、有备必审、有错必纠的原则，依照法定权限和程序开展 规范性文件备案审查工作。 县级以上人民代表大会常务委员会应当加强规范性文件备 1案审查制度和能力建设，建立备案审查工作统筹协调机制，促 进规范性文件备案审查工作科学化、民主化、制度化、规范化 、 信息化。 第四条　下列规范性文件，应当报送同级人民代表大会常 务委员会备案： （一）省人民政府、设区的市人民政府制定的规章； （二）县级以上人民政府制定或者以其办公厅（室）名义 制定的规范性文件； （三）县级以上监察委员会制定或者由其会同有关国家机 关制定的规范性文件； （四）人民法院、人民检察院制定或者由其会同有关国家 机关制定的规范性文件。 第五条　下列规范性文件，应当报送上一级人民代表大会 常务委员会备案： （一）设区的市人民政府制定的规章； （二）设区的市、县（市、区）人民代表大会及其常务委 员会作出的决议、决定等规范性文件； （三）乡（镇）人民代表大会作出的决议、决定等规范性 文件。 第六条　规范性文件制定机关（以下简称制定机关）应当 加强规范性文件报送备案工作，建立健全工作制度，确定负责 规范性文件报送备案工作的机构和人员。 2规范性文件应当自公布之日起三十日内报送备案。规范性 文件报送备案，应当提交备案报告、政府令或者公告、规范性 文件正式文本、说明和制定规范性文件的主要依据及其他参考 资料。 报送规范性文件备案，应当报送纸质文件和电子文件。纸 质文件应当按照统一格式、一式五份报送；电子文件应当通过 河北省人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查信息平台 报送，报送的电子文本应当符合格式标准和要求。 每年一月三十一日前，制定机关应当将其上一年度制定、 修改和废止的规范性文件目录报送备案机关备查。 第七条　县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室） 负责报送备案的规范性文件的接收、登记、分送和存档。 县级以上人民代表大会常务委员会负责法制工作的机构是 规范性文件备案审查工作机构（以下简称备案审查工作机构） ， 负责规范性文件的备案审查工作。 县级以上人民代表大会专门委员会、常务委员会工作机构 按照职责分工，负责相关领域规范性文件的审查工作。 第八条　县级以上人民代表大会专门委员会或者常务委员 会工作机构发现报送备案的规范性文件，有下列情形之一的， 应当提出初步审查意见： （一）与党中央的重大决策部署不相符或者与国家重大改 革方向不一致； 3（二）违反《中华人民共和国立法法》规定，对 只能由法 律规定的事项作出规定； （三）违反授权决定，超出授权范围； （四）超越法定权限，限制或者 剥夺公民、法人和其他组 织合法权利，增加公民、法人和其他组织义务，或者 违法设定 国家机关的权力与责 任； （五）违法设定行政许可、行政处罚、行政强制，或者对 上位法设定的行政许可、行政处罚、行政强制违法做出调整和 改变； （六）与上位法明显不一致，或者与上位法的立法目的、 原则明显相违背，旨在抵消、改变或者规避上位法规定； （七）同上级或者本级人民代表大会及其常务委员会的决 议、决定等规范性文件相 抵触； （八）违反法定程序； （九）明显违背社会主义核心价值观和公序良俗； （十）对公民、法人或者其他组织的权利和义务的规定明 显不合理； （十一）因现实情况发生重大变化而不宜继续施行； （十二）其他明显不适当的情形。 第九条　县级以上人民代表大会专门委员会、常务委员会 工作机构，对报送备案的规范性文件进行主 动审查。 审查时，可以要求规范性文件制定机关 补充相关材料，说 4明有关情况。必要时，可以通过召开联合审查会议、论证会、 听证会等方式，广泛听取制定机关、相关部门、专家及 社会各 界的意见。 第十条　县级以上人民代表大会专门委员会、常务委员会 工作机构可以对以下方面的规范性文件开展专 项审查： （一）关系重大改革和政策重大调 整的； （二）涉及的法律、法规有重要修改的； （三）关系人民群众切身利益和社会普遍关注的重大问题 的； （四）其他需要进行专项审查的。 第十一条　县级以上人民代表大会专门委员会或者常务委 员会工作机构经审查，认为报送备案的规范性文件存在本条例 第八条所列情形的，应当将初步审查意见送交备案审查工作机 构研究办理。 备案审查工作机构收 到初步审查意见后，经研究认为该规 范性文件确实存在本条例第 八条所列情形的，可以会同提出初 步审查意见的人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机 构与制定机关进行 沟通，提出修改或者 撤销的审查意见。制定 机关按照审查意见对 该规范性文件进行修改或者废止的， 该次 审查终止。 审查过程中，发现有关规范性文件 可能存在合宪性问题的， 应当提出研究意见，报送全国人民代表大会常务委员会法制工 5作委员会征求意见。 县级以上人民代表大会专门委员会或者常务委员会工作机 构的初步审查意见与备案审查工作机构的 研究意见不一致的， 由备案审查工作机构 向本级人民代表大会常务委员会主 任会议 报告。 第十二条　规范性文件存在本条例第 八条所列情形，需要 予以纠正，沟通后制定机关不予修改或者废止的， 经本级人民 代表大会常务委员会主 任会议同意，由常务委员会办公厅 （室）向制定机关提出书面审查意见，建议制定机关自行修改 或者废止该规范性文件。 第十三条　制定机关应当自收 到书面审查意见后六十日内 研究提出是否修改或者废止该规范性文件的意见，并 向提出书 面审查意见的本级人民代表大会常务委员会办公厅（室） 书面 反馈。 第十四条　制定机关接到书面审查意见后，提出的无需修 改或者废止的理由不成立，或者未在规定期限内按照 书面审查 意见及时予以修改或者废止的， 可以由人民代表大会专门委员 会向人民代表大会常务委员会提出 撤销该规范性文件的议案， 由本级常务委员会主 任会议决定提请人民代表大会常务委员会 会议审议；也可以由备案审查工作机构提出 处理建议，由本级 常务委员会主任会议决定是否向人民代表大会常务委员会提出 撤销该规范性文件的议案。 6县级以上人民代表大会常务委员会会议审议 撤销规范性文 件的议案时，制定机关应当 派人到会听取意见，并可以书面提 出陈述意见。 县级以上人民代表大会常务委员会会议 经过审议，认为规 范性文件应当予以撤销的，应当作出撤销决定并向社会公布。 监察委员会、人民法院、人民检察院制定的规范性文件有 本条例第八条所列情形，逾期未依照书面审查意见修改或者废 止的，应当向同级人民代表大会常务委员会提出专 项报告。 第十五条　制定机关应当向社会公布修改后的规范性文件 文本或者废止规范性文件的决定，并按照本条例规定报送备案 。 第十六条　设区的市人民代表大会常务委员会对同级人民 政府报送备案的规章审查 完毕后，应当将审查意见一式五份报 送省人民代表大会常务委员会。省人民代表大会常务委员会备 案审查工作机构对设区的市人民代表大会常务委员会报送的审 查意见，经研究认为不适当的，可以要求设区的市人民代表大 会常务委员会重新审查。 第十七条　县级以上人民政府、监察委员会、人民法院、 人民检察院认为同级人民代表大会常务委员会负责备案审查的 规范性文件存在本条例第 八条所列情形的，可以向其提出审查 要求；设区的市、县（市、区）人民代表大会常务委员会 认为 上一级人民代表大会常务委员会负责备案审查的规范性文件存 在本条例第八条所列情形的，可以向其提出审查要求。 7县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室）负责接收 、 登记审查要求，并分送人民代表大会相关专门委员会、常务委 员会相关工作机构进行审查。人民代表大会相关专门委员会、 常务委员会相关工作机构应当自收 到审查要求之日起六十日内 提出书面审查意见。 第十八条　本条例第十七条规定以外的其他国家机关和 社 会团体、企业事业组织以及公民认为规范性文件存在本条例第 八条所列情形的，可以向负责备案审查的县级以上人民代表大 会常务委员会提出审查建议。 县级以上人民代表大会常务委员会办公厅（室）负责接收 审查建议，并转交备案审查工作机构。备案审查工作机构对审 查建议进行登记并审查 研究，必要时，根据文件内 容，按照职 责分工将审查建议分送人民代表大会相关专门委员会、常务委 员会相关工作机构进行审查。人民代表大会相关专门委员会、 常务委员会相关工作机构应当自收 到审查建议之日起六十日内 提出书面审查意见。 第十九条　审查要求或者审查建议，应当以 书面形式提出， 写明要求或者建议审查的规范性文件名称、审查的 事项和理由。 审查建议不属于本级人民代表大会常务委员会备案审查范 围的，备案审查工作机构 可以移送有关机关处理或者告知提出 审查建议的国家机关、 社会团体、企业事业组织以及公民向有 权进