1珠海经济特区生态文明建设促进条例 （2013年12月26日珠海市第八届人民代表大会常 务委员会第十六次会议 通过 根据2019年1月19日珠海 市第九届人民代表大会常务委员会第十九次会议通过的《珠 海市人民代表大会常 务委员会关于修改 〈珠海经济特区前山 河流域管理条例 〉等两项地方性法规的决定》修正 根据 2020年3月31日珠海市第九届人民代表大会常务委员会 第二十八次会议通过的《珠海市人民代表大会常务委员会关 于修改 〈珠海经济特区生态文明建设促进条例〉 的决定》 修正 ） 目 录 第一章 总则 第二章 主体功能区管理 第三章 生态经济 第四章 生态环境 第五章 生态人居 第六章 生态文化 第七章 保障措施2第八章 附则 第一章 总 则 第一条 为了建立健全生态文明制度，促进生态文明建 设，推动人与自然和谐发展，根据有关法律、行政法规的基 本原则，结合珠海经济特区实际，制定本条例。 第二条 本条例适用于本市行政区域内开展的生态文明 建设活动。 第三条 根据建设生态文明新特区、科学发展示范市的 发展定位，健全国土空间开发、资源节约利用、生态环境保 护的体制机制，实行严格的源头保护、 环境治理、 生态修复、 损害赔偿和责任追究制度，建设资源节约型、环境友好型、 人口均衡型社会。 第四条 生态文明建设应当将生态文明理念、 原则、 目标 、 方法融入经济建设、 政治建设、 文化建设、 社会建设各方面和 全过程，遵循统筹规划、 注重实效、 全民参与、 依法促进的原 则。 第五条 市、 区人民政府领导本辖区生态文明建设工作。 横琴新区、经济功能区管理机构履行区人民政府的职责。 各行政管理部门在各自职责范围内做好生态文明建设 工作。 第六条 市、区人民政府应当制定本行政区域的生态文3明建设规划，并向社会公布实施。 各级人民政府及其相关部门根据生态文明建设规划的 要求编制本地区、本部门的生态文明建设年度实施计划，确 定年度目标和责任。 第七条 各级人民政府应当向同级人民代表大会及其常 务委员会报告生态文明建设规划的执行情况，接受监督。 第八条 市人民政府设立环境宜居委员会，由相关领域 专家、公众代表和相关部门代表等组成，对本市生态文明建 设的重大决策和重大建设项目等进行审议，听取专家和公 众意见，向市人民政府提出审议和咨询意见。 第九条 生态文明建设是全社会的共同责任。 建立全社会参与机制，保障公众的生态文明建设知情 权、参与权、表达权和监督权，鼓励和引导公众参与生态文 明建设，共建美丽珠海，共 享美好生活。 第二章 主体功能区管理 第十条 划定生态保护 红线，实施主体功能区制度。市 自然资源部门根据国家和 省的主体功能区规划，组 织编制 本市主体功能区规划，划 分禁止开发区、生态发展区、 集聚 发展区、提 升完善区等功能 分区，明确各功能 分区的边界、 定位、开发和管制原则，报市人民政府 批准后实施。4本市所辖海域的主体功能定位 按照广东省海洋功能区 划执行。 第十一条 禁止开发区 包括自然保护区、 森林公园、风景 名胜区、重要 水源地和重要 湿地等区域。 禁止开发区内依据法律法规规定和相关规划实施 强制 性保护， 禁止从事不符合主体功能定位的开发活动，引导 居民逐步有序转移，提高环境质量。 第十二条 生态发展区 包括生态农业发展区和特 色产业 发展区。生态发展区内严格 控制工业和城镇开发活动。 生态农业发展区应当严格保护 耕地和基本 农田，重点 发展生态 农业。 特色产业发展区应当 因地制宜，重 点发展与 现代农渔 业相关的 观光休闲等旅游业及符合资源条 件的特色产业。 第十三条 集聚发展区 包括都市高端产业集聚区和城镇 商务服务业集聚区。 都市高端产业集聚区内划 分高新技术、高端制造业、高 端服务业等产业集聚区，推动关 联产业和企业集中发展， 构建符合循环经济要求的 产业链，提高自主创新能力。 城镇商务服务业集聚区重点发展生 产性服务、总部经济 、 商务金融和现代物流等产业，提高产业和人口 集聚能力。 第十四条 提升完善区是人口、经济 高度集聚的区域， 应当加快促进产业转型升级，完善各类基础设施和公共 服5务设施 配套，提升都市功能和 城镇功能。 第十五条 各级人民政府及相关部门应当严格 按照主体 功能定位推动各区域发展，编制 城乡规划、土地利用规划等 规划以及布局重大项目， 必须符合各区域的主体功能定位。 第十六条 市、区人民政府应当 按照分类管理的原则， 制定符合各区域主体功能定位的 财政政策和 投资政策。 加大 对禁止开发区和生态发展区的 财政投入力度，通过生态 移 民、加强基础设施和公共 服务设施建设等方 式，提高生态服 务和产品的供给能力，支持生态环境保护和修复。 第十七条 建立由市自然资源、 科 技、农业和生态环境等 部门共同参与、 协同有效的国土空间监 测管理工作机制和资 源环境 承载能力预警机制，对主体功能区规划的实施情况 进行全面的监 测、分析和评估。 第三章 生态经济 第十八条 本市根据环境 承载力调整经济结构，节约 集 约使用能源、 水和土地，重 点发展高端制造业、高端服务业、 高新技术产业、特色海洋经济和生态 农业。 第十九条 坚持保护优先、预防为主的原则，对重大项 目在招商引资阶段实行生态环境 影响预评估制度。科学 评定 项目的 污染物排放和资源 消耗，不得设立能 耗高、环境 污染6严重、资源 消耗大、不符合产业政策的项目。 第二十条 市工业和信息化部门组 织制定对 浪费资源和 严重污染环境的 落后生产技术、工艺、设备和产品的限期淘 汰计划，经市人民政府 批准后公布实施。 第二十一条 根据国家和 省有关生态工 业园区的标 准和 要求，建立生态工 业园示范区，共 享资源和 互换副产品， 形成主要 产业集群，达到物质循环使用、能 量多级利用，提 高资源综合利用 率。 第二十二条 市、区人民政府应当促进循环经济和 低碳 经济发展，推动 企业、工业园区和社区等在生 产、流通和 消 费过程中实现减量化、再利用、 资源化， 减少高碳能源消耗。 第二十三条 市工业和信息化部门会同市生态环境部门 组织编制推行 清洁生产的专项规划，经市人民政府 批准后 向社会公布并组 织实施。 相关企业应当采取改进设计、 使用清洁的能源和原 料、 采用先进的工 艺技术与设备、改善管理、 综合利用等措施， 从源头削减污染，提高资源利用效 率，减少或者避免生产、 服务和产品使用过程 中污染物的产生和排放。 相关部门应当执行国家和 省清洁生产审核评估验收制 度，并向社会公布，接受公众监督。 第二十四条 市农业部门组 织编制生态 农业发展规划， 报市人民政府 批准后公布实施。7加大对生态 农业的扶持力度，建设 农业生态休闲旅游 观光基地、 多功能现代农业示范基地和特 色农业产业基地。 第二十五条 市旅游部门编制 旅游总体规划应当注重保 护自然资源和生态环境，发展生态 旅游。 禁止在景区内建设 污染环境、 破坏景观、危害生态的项 目；完善景区污水排放处理、垃圾收集处理等环境基 础设施。 第四章 生态环境 第二十六条 市生态环境部门依法划定环境空 气质量功 能区、 水环境功能区等各 类环境功能区,明确各 类环境功能区 的管理目标和要求。 第二十七条 完善空气质量监测和信息发布制度，建立 空气质量预报预警体系。 建立区域空 气污染联防联控和多污染物协同防治机制。 第二十八条 加强饮用水水源地保护规划和管理，保 持 全市集中式饮用水水源水质持续稳定达标。 完善城镇污水收集 管网和集中处理设施的规划和建设 ， 实施雨污分流，实 现污水达标排放。 建立合理的 污水处理价格体系，对生 产生活废水进行 深度处理，提 高中水回用率，逐步建立污水再生利用制度。 第二十九条 加强海绵城市规划和建设，修复 城市水生8态、涵养水资源， 增强城市防涝能力，提高新型城镇化质量。 第三十条 加强海洋生态系统保护，建立海 洋环境和资 源承载能力评估制度，科学开发、利用海 洋资源。 加强对滨海自然 岸线的保护，严格 控制围海 造地、采挖 砂石等活动，对 湿地、海 滩、红树林等进行保护与修复，提 升海洋生态系统功能。 第三十一条 加强土壤污染防治，推动土 壤资源永续利 用。健全 农用地分类管理制度，严格执行建设用地土 壤污染 风险管控和修复 名录制度 第三十二条 加强对生活 垃圾分类的管理，提 高生活垃 圾减量化、资源化、 无害化水平，改善居民生活环境，提 升 城市文明 水平。 完善生活垃圾处理设施， 加快厨余垃圾无害化处理和 资源化利用项目建设， 采用先进技术，实现生活垃圾分类 收集、密闭运输、综合利用、 无害化处理。 健全工 业固体废物处理处置责任制，实行计 量收费和 有偿清运；鼓励企业开展工 业固体废物综合利用， 支持工 业固体废物处理行业的发展。 第三十三条 加强对本市生 物多样性的调查和监测，建 立生物多样性数据库，完善外来物种风险评价 和应急处理 制度， 防范外来物种入侵造成危害。 对已经出现的外来物种入侵及其造成的危害，应当 采