怒江傈僳族自治州人民代表大会 及其常务委员会立法条例 （2020年1月20日怒江傈僳族自治州第十一届人民代表 大会第五次会议通过 2020年3月30日云南省第十三届 人民代表大会常务委员会第十六次会议批准） 目 录 第一章 总 则 第二章 立法准备 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第三节 法规的报批和公布 第四章 其他规定 第五章 附 则 第一章 总 则 —— 1 ——第一条 为了规范怒江傈僳族自治州（以下简称自治州）人 民代表大会及其常务委员会的立法活动，提高立法质量，发挥 立法的引领和推动作用，根据《中华人民共和国立法法》《中 华人民共和国民族区域自治法》和《中华人民共和国地方各级 人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合 自治州实际，制定本条例。 第二条 自治条例、单行条例和地方性法规（以下统称法 规）的制定、修改和废止，适用本条例。 第三条 自治州人民代表大会依照自治州民族的政治、经济 和文化的特点，制定自治条例和单行条例。 自治条例和单行条例可以依照当地民族的特点，对法律和 行政法规的规定作出变通规定，但是不得违背法律或者行政法 规的基本原则，不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他 有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通 规定。 第四条 自治州人民代表大会及其常务委员会根据自治州的 具体情况和实际需要，在不同宪法、法律、行政法规、本省的 地方性法规相抵触的前提下，可以对城乡建设与管理、环境保 护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规，法律对自治 州制定地方性法规的事项另有规定的，从其规定。 规定自治州特别重大事项的地方性法规，应当由自治州人 —— 2 ——民代表大会通过。 自治州人民代表大会闭会期间，自治州人民代表大会常务 委员会（以下简称常务委员会）可以对自治州人民代表大会制 定的地方性法规进行部分补充和修改，但是不得同该法规的基 本原则相抵触。 对上位法已经明确规定的内容，一般不作重复性规定。 第五条 自治州人民代表大会及其常务委员会立法应当树立 鲜明的价值导向，充分体现社会主义核心价值观要求。 第六条 自治州人民代表大会及其常务委员会应当在立法工 作中发挥主导作用，加强对立法工作的组织协调，建立健全立 法工作机制。 第七条 自治州人民代表大会专门委员会、常务委员会工作 委员会依照本条例，行使审议法规案的职权。 第二章 立法准备 第八条 常务委员会应当通过立法规划、年度立法计划等形 式，加强对立法工作的统筹安排，提高立法的及时性，针对性 和统一性。 常务委员会应当于每届任期的第一年编制本届立法规划， 每年的第三季度编制下一年度立法计划。 —— 3 ——编制立法规划和年度立法计划应当建立立项论证和协商机 制，根据自治州政治、经济、文化、社会、生态文明建设的需 要和上位法的变动情况，充分论证立法项目的合法性、必要性 和可行性，科 学确定立法项目。立法条 件尚不成熟，因行政管 理迫切需要的，可以 先制定地方政府规章或者规范性文 件。 编制立法规划和年度立法计划应当 认真研究自治州人民代 表大会代表提出的立法议案和建议， 广泛征集意见。公民、法 人或者其他组织可以向常务委员会提出立法建议。 第九条 自治州人民代表大会法制和 监察司法委员会（以下 简称法制和 监察司法委员会）、常务委员会民族和 外事华侨工 作委员会（以下简称民族和 外事华侨工作委员会）、常务委员 会法制工作委员会（以下简称法制工作委员会）共同编制立法 规划和年度立法计划，由常务委员会 秘书长主持召开自治州人 民代表大会有关专门委员会、常务委员会有关工作委员会（以 下统称有关委员会）和自治州人民政府 司法行政部门会议 研究 后，形成本届立法规划 草案和年度立法计划 草案，经常务委员 会主任会议（以下简称主任会议）通过， 印发常务委员会会议 ， 并向社会公布。 立法规划 草案和年度立法计划 草案在主任会议通过前，应 当报送省人民代表大会及其常务委员会有关委员会 征求意见。 主任会议通过 后，及时报 送省人民代表大会常务委员会。 —— 4 ——第十条 列入立法规划和年度立法计划的项目，有关委员会 应当按照立法规划、年度立法计划的安排 开展相关立法工作。 法制和 监察司法委员会、民族和 外事华侨工作委员会、法 制工作委员会 按照常务委员会的要求， 督促立法规划和年度立 法计划的 落实。 第十一条 立法规划和年度立法计划确需调 整的，由法制和 监察司法委员会、民族和 外事华侨工作委员会、法制工作委员 会研究后向主任会议 汇报，由主任会议 决定，印发常务委员会 会议，向社会重 新公布。 第十二条 法规 草案一般由提案人组织 起草。 综合性、全 局性、基 础性的重要法规 草案，可以由有关委 员会负责组织起草。 第十三条 起草法规草案，可以委 托有关专 家、教学科研单 位、社会组织或者第三方 起草，也可以向社会公 开征集。 有关委员会应当 参与有关方面的法规 草案起草工作。 第十四条 自治州人民政府 拟提出的法规案，其内容 涉及到 主管部门 之间职责界限不明确，或者 意见分歧较大的，自治州 人民政府应当 负责协调，形 成统一意见或者作出 决定后再依法 提出法规案。 第十五条 法规 草案起草单位或者提案人可以通过 书面或者 媒体征求意见、召开座谈会、论证会等方式， 听取有关专 家及 —— 5 ——其他各方面的 意见和建议。 涉及重大 问题的或者与人民 群众切身利益关系密切的法规 草案，应当 举行听证会。 第十六条 拟提请审议的法规案，提案人在提出法规案前， 应当对其必要性、合法性、可行性进行论证。 提出法规案，应当同时提出法规 草案及说明，并提供必要 的参阅资料。 说明包括制定法规的必要性、可行性、法律依据和主要内 容、需要 说明的主要 问题以及起草过程中对重大分 歧意见的协 调处理等情况。 第三章 立法程序 第一节 自治州人民代表大会立法程序 第十七条 自治州人民代表大会主 席团（以下简称主 席团） 可以向自治州人民代表大会提出法规案，由自治州人民代表大 会会议审议。 常务委员会、自治州人民代表大会各专门委员会和自治州 人民政府可以向自治州人民代表大会提出法规案，由主 席团决 定列入会议议程。 —— 6 ——自治州人民代表大会代表 10人以上 联名，可以向自治州人 民代表大会提出法规案，由主 席团决定是否列入会议议程，或 者先交有关委员会审议、提出是 否列入会议议程的 意见，再决 定是否列入会议议程。 第十八条 向自治州人民代表大会提出的法规案，在自治州 人民代表大会闭会期间，可以 先向常务委员会提出，经常务委 员会会议依照本条例第三章第二节规定的有关程序审议 后，决 定提请自治州人民代表大会审议，由常务委员会或者提案人向 大会全体会议作 说明。 第十九条 常务委员会 决定提请自治州人民代表大会审议的 法规案，应当在会议 举行的30日前将法规草案发给代表。 第二十条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案，大 会全体会议 听取提案人的 说明后，由各代表 团进行审议。 各代表 团审议法规案时，提案人应当 派人听取意见，回答 询问；根据代表 团的要求，有关机关、组织应当 派人介绍情况。 第二十一条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由有关委员会进行审议，向主 席团提出审议 意见，并印发会议。 第二十二条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 由法制和 监察司法委员会或者民族和 外事华侨工作委员会根据 各代表 团和有关委员会的审议 意见进行审议，向主 席团提出审 议结果报告和法规 草案修改 稿，对重要的不同 意见应当在审议 —— 7 ——结果报告中予以说明，经主 席团会议审议通过 后，印发会议。 第二十三条 法规 草案修改 稿经各代表 团审议后，由法制和 监察司法委员会或者民族和 外事华侨工作委员会根据各代表 团 的审议 意见进行修改，向主 席团作法规 草案修改情况的报 告， 提出法规 草案表决稿，由主 席团提请大会全体会议表 决，以全 体代表的过 半数通过。 第二十四条 列入自治州人民代表大会会议议程的法规案， 在交付表决前，提案人要求 撤回的，应当 说明理由，经主 席团 同意，并向大会报 告，对该法规案的审议 即行终止。 第二十五条 法规案在审议中有重大 问题需要进一 步研究的， 经主席团提出，由大会全体会议 决定，可以 授权常务委员会根 据代表的 意见进一步审议，作出 决定，并将决定情况向自治州 人民代表大会下一次会议报 告；也可以授权常务委员会根据代 表的意见进一步审议，提出修改方案，提 请自治州人民代表大 会下一次会议审议 决定。 第二节 自治州人民代表大会常务委员会立法程序 第二十六条 主任会议可以向常务委员会提出地方性法规案 ， 由常务委员会会议审议。 自治州人民政府、自治州人民代表大会各专门委员会，可 —— 8 ——