1上海市旅游条例 （2003年12月31日上海市第十二届人民代表大会 常务委员会第九次会议通过 根据 2009年10月22 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十四次 会议《关于修改〈上海市旅游条例〉的决定》第一次 修正 根据2014年12月25日上海市第十四届人民代 表大会常务委员会第十七次会议《关于修改〈上海市 旅游条例〉的决定》第二次修正 根据2018年11月 22日上海市第十五届人民代表大会常务委员会第七次 会议《关于修改本市部分地方性法规的决定》第三次 修正 根据2020年5月14日上海市第十五届人民代 表大会常务委员会第二十一次会议《关于修改本市部 分地方性法规的决定》第四次修正） 目 录 第一章 总则 第二章 旅游促进与发展 第三章 旅游规划与资源保护2第四章 权益保护与经营规范 第五章 法律责任 第六章 附则 第一章 总则 第一条为了促进本市旅游业的发展，合理开发、有效保护 旅游资源，规范旅游市场秩序，保障旅游者和旅游经营者的合 法权益，根据《中华人民共和国旅游法》和有关法律、行政法 规，结合本市实际情况，制定本条例。 第二条本条例所称的旅游业，是指利用旅游资源和设施， 为旅游者提供游览、住宿、餐饮、交通、购物、娱乐、信息等 服务的综合性产业。 本条例所称的旅游资源，是指可以为发展旅游业开发利用 具有经济效益、社会效益和环境效益的自然资源、历史人文资 源和其他社会资源。 本条例所称的旅游经营者，是指旅行社、导游服务公司、 旅馆、旅游集散站、景区（点）经营者、网络旅游经营者和旅 游线路经营者等从事旅游经营活动的单位或者个人。 第三条本市行政区域内旅游的促进和发展，旅游的规划编 制和资源保护，旅游经营者的经营活动和旅游者的旅游活动以 及相关的监督管理适用本条例。 3第四条旅游业发展应当与经济和社会发展相协调，突出都 市旅游特点，遵循统一规划、可持续发展的原则，坚持旅游资 源开发利用与保护相结合，坚持旅游的经济效益、社会效益和 环境效益相统一。 第五条市人民政府应当加强对本市旅游工作的组织和领导 ， 把旅游业的发展纳入国民经济和社会发展规划，建立旅游工作 协调机制，对旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和 旅游形象推广进行统筹协调。 区人民政府应当加强对本行政区域旅游工作的组织和领导 编制本行政区域的旅游发展规划，制定并组织实施有利于旅游 业持续健康发展的政策措施，促进旅游业与相关产业的协调发 展。 经国家和本市确定的特定旅游区域管理机构可以对本区域 旅游公共服务、旅游产业发展、旅游市场监管和旅游形象推广 进行统筹协调。 主要景区（点）所在地的镇、乡人民政府和街道办事处应 当会同有关部门做好本行政区域旅游资源保护利用、旅游产业 发展、旅游安全监督、旅游环境秩序维护和文明旅游宣传等工 作。 对促进旅游业发展作出显 著贡献的单位和个人，市和区人 民政府应当 给予表彰和奖励。 第六条市旅游行政管理部门和区旅游行政管理部门（以 下4统称旅游行政管理部门） 负责本行政区域内旅游规划的编制、 旅游业促进、旅游资源开发利用与保护的组织协调，以及旅游 经营活动的指导和监督管理。 相关行政管理部门 按照各自职责，保障和促进旅游业的发 展。 第七条旅游经营者可以 依法成立或者加入相关行业协会。 相关行业协会应当制定行业服务规范，加强行业自律，并可以 根据会员 需求，开展为会员提供服务、组织市场 拓展、参与旅 游促销、发布市场信息、推 介旅游产 品、进行行业 培训和交流 等活动。 第二章 旅游促进与发展 第八条市人民政府应当在年 度财政预算中，安 排旅游发展 专项资金。旅游发展 专项资金主要用于 城市形象宣传、旅游公 益设施的建设和 重大旅游促进活动的组织等。 各级人民政府应当对 涉及景区（点）的道路交通、安全保 障、环境 卫生、供水供电、自然环境和文 化遗产保护等 配套设 施的建设资 金给予支持。 第九条旅游行政管理部门会同相关行政管理部门建立 待开 发的旅游建设 项目库，指导具有地方特 色和文化内涵的旅游 项 目的投资；为境内 外投资者参与旅游业的开发和建设，提供信 5息，帮助协调；对重点旅游区域和 带动地区经济、文 化发展的 旅游建设 项目，给予政策支持。 境内外企业采取参股、兼并、收购或者 迁移总部等方 式来 沪开展旅游经营活动的， 享受与本市旅游 企业同等 待遇。法律、 法规对其有特 别规定的， 按照相关规定 执行。 第十条旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当推进本 市工业、 农业、商业、体育、科技、文化、教育和卫生等社会 资源的开发，实 现旅游业与相关产业 融合发展 ；创新文化旅游、 会展旅游、 体育旅游、 水上旅游、乡 村旅游、 医疗旅游、 老年 旅游、 研学旅行等旅游产 品，推动 休闲度假旅游与 观光旅游共 同发展。 本市在区域开发中应当统筹 考虑城乡居民休闲度假需求， 加强设施建设， 完善服务功能，合理 优化布局，营造城乡居民 休闲度假空间。 本市编制和调 整土地利用总 体规划、 城乡规划和海 洋功能 区规划 时，应当 充分考虑相关旅游 项目、设施的 空间布局、建 设用地以及用海和海 岸线占用需求。 第十一条各省、自治区、直辖市的旅行社可以组织当地旅 游团队直接来本市进行旅游活动。 旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为 各省、自治 区、直辖市旅行社及其组织的 来沪旅游团队提供便利。 第十二条市旅游行政管理部门应当会同相关行政管理部门6制定本市旅游形象宣传 计划，建立境内 外旅游宣传网点，通过 大众传媒、境内 外合作交 流等各种渠道和形 式，加强对本市 城 市形象、主要景区（点）以及 重大节庆、赛事、会展等活动的 宣传。 本市鼓励单位和个人结合地方特 色和文化特点开发旅游产 品。旅游行政管理部门应当根据本区域旅游资源特 色和旅游产 品优势，确定旅游 整体形象和宣传推 介主题，扶持旅游产 品的 开发，促进旅游市场的 拓展。 第十三条国有旅游资源经营权经 批准有偿出让的，应当遵 循公开、公 平、公正和 诚实信用的原则，通过 拍卖、招标等方 式进行。 第十四条本市推进 完善旅游公共服务 体系，为旅游者提供 高效的信息 咨询服务、安全保障服务、交通 便捷服务、 便民惠 民服务。 旅游行政管理部门应当组织建立旅游监 测和旅游公共信息 服务平台，无偿向旅游者提供景区（点）、线路、交通、 气象、 客流量预警等旅游信息和 咨询服务，根据 需要设置旅游咨询中 心；推进旅游公共服务进社区，加强对社区的旅游宣传，为社 区居民旅游出行、旅游 投诉维权提供 便利。 相关行政管理部门应当在旅游者集中场所推进公共 卫生设 施及无障碍设施建设与改 造、无线局域网络 覆盖，完善高速公 路服务区的旅游服务 功能。 7旅游行政管理部门可以通过政府购 买服务等方 式，鼓励、 引导社会资本和社会 力量参与旅游公共服务。 第十五条本市制定公共 客运规划时，应当 听取旅游行政管 理部门的 意见；安排公共客运线路和设 置站点时，应当 兼顾旅 游发展的 需要。 本市市内旅游线路规划，应当纳入 城市交通线网规划。 本市旅游线路及其设施的 配置，应当与公共 客运线路及其 设施的 配置相协调。 第十六条市旅游行政管理部门应当会同公安、建设交通等 行政管理部门，在机场、 火车站、码头等公共交通 枢纽站点和 主要景区（点）合理设 置或者安 排旅游团队车辆临时上下客点。 市旅游行政管理部门应当会同公安、建设交通等行政管理 部门， 按照国家和本市的相关规定，在 高速公路、 城市道路上 设置主要景区（点）和公共交通 枢纽站点的指 引标志。 第十七条旅游行政管理部门应当开展旅游统 计分析，建立 旅游信息管理 系统，实 现区域间旅游信息 互通，并 向公众发布 相关旅游信息。 市统计行政管理部门应当会同市旅游行政管理部门 完善旅 游统计指标体系和调查方法，建立 科学的旅游发展 考核评价体 系，开展全市旅游产业监 测。作为统 计调查对象的旅游行政管 理部门、旅游 企事业单位和其他组织应当 按照国家和本市有关 规定， 真实、准确、完整、及时地报送统计信息。8第十八条本市建立 假日旅游 预报制度和旅游 警示信息发 布 制度。 市旅游行政管理部门应当在 春节、国际 劳动节、国庆节假 日期间及放假前一周，通过大 众传媒逐日向社会发 布主要景区 （点）的住宿、交通等旅游设施 接待状况的信息。 相关旅游区域发 生自然灾害、疾病流行或者其他可 能危及 旅游者人 身和财产安全情形的，市旅游行政管理部门应当 依据 相关部门发 布的通告，及时向旅游经营者和旅游者发 布旅游警 示信息。 第十九条市和区人民政府应当加强对旅游安全工作的领导 ， 将旅游安全作为突发事 件监测和评估的重要内容，建立旅游安 全联动机制，组织相关行政管理部门编制旅游突发事 件应急预 案、开展应 急演练。突发事 件发生地的区人民政府及其有关部 门应当及 时处理旅游突发事 件。 公安、 消防、卫生健康、市场监管、交通、 绿化市容、旅 游、商务、文 化、体育等依法负有审批、处罚等职责的行政管 理部门，应当 严格按照有关规定实施旅游安全监督管理， 逢重 大节庆、赛事、会展等活动进行 重点安全 检查。 第二十条旅游行政管理部门和相关行政管理部门应当为旅 游电子商务提供相应的保障和公共服务， 鼓励企业建立旅游 电 子商务平台，开发网上信息 查询、预订和支付等服务 功能，实 现网上旅游交 易。