上海市公共汽车和电车客运管理条例 （ ２０００ 年 ９ 月 ２２ 日上海市第十一届人民代表大会常务委员会 第二十二次会议通过 　 根据 ２００３ 年 １０ 月 １０ 日上海市第十二届人 民代表大会常务委员会第七次会议 《 关于修改 〈 上海市公共汽车和 电车客运管理条例 〉 的决定 》 第一次修正 　 根据 ２００６ 年 ６ 月 ２２ 日 上海市第十二届人民代表大会常务委员会第二十八次会议 《 关于修 改 〈 上海市公共汽车和电车客运管理条例 〉 的决定 》 第二次修正 　 根 据 ２０１０ 年 ７ 月 ３０ 日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第 二十次会议 《 关于修改 〈 上海市公共汽车和电车客运管理条例 〉 的决 定 》 第三次修正 　 根据 ２０１１ 年 １２ 月 ２２ 日上海市第十三届人民代 表大会常务委员会第三十一次会议 《 关于修改本市部分地方性法规 的决定 》 第四次修正 　 根据 ２０１８ 年 １１ 月 ２２ 日上海市第十五届人 民代表大会常务委员会第七次会议 《 关于修改本市部分地方性法规 的决定 》 第五次修正 　 根据 ２０２０ 年 ５ 月 １４ 日上海市第十五届人民 代表大会常务委员会第二十一次会议 《 关于修改本市部分地方性法 规的决定 》 第六次修正 ） 目 　　 录 第一章 　 总则 第二章 　 线路和线路经营权 第三章 　 营运管理 第四章 　 设施建设和管理 第五章 　 监督检查和投诉 第六章 　 法律责任 第七章 　 附则 第一章 　 总 　　 则 第一条 　 为了加强本市公共汽车和电车客 运管理 ， 维护营运秩序 ， 提高服务质量 ， 保障乘 客和经营者的合法权益 ， 促进公共汽车和电车 客运的发展 ， 根据本市实际情况 ， 制定本条例 。 第二条 　 本条例适用于本市行政区域内公 共汽车和电车客运的经营及其相关的管理 活动 。 本条例所称公共汽车和电车 ， 是指在本市 行政区域内按照固定的线路 、 站点和规定的时 间营运 ， 用于运载乘客并按照核定的营运收费 标准收费的汽车和电车 。 第三条 　 上海市交通行政管理部门 （ 以下 简称市交通行政管理部门 ） 是本市公共汽车和 电车客运的行政主管部门 ， 并负责本条例的组 织实施 。 市交通行政管理部门所属的上海市城市交 通运输管理处 （ 以下简称市运输管理处 ） 负责具 体实施本市公共汽车和电车客运的日常管理工 作 ， 并直接对黄浦 、 徐汇 、 长宁 、 静安 、 普陀 、 虹 ０３ 上海市人民代表大会常务委员会公报口 、 杨浦等区的公共汽车和电车客运进行日常 管理和监督 ； 市交通行政管理部门所属的上海 市城市交通行政执法总队 （ 以下简称市交通执 法总队 ） 具体负责本市公共汽车和电车客运监 督检查工作 ， 并按照本条例的规定实施行政 处罚 。 浦东新区以及闵行 、 宝山 、 嘉定 、 金山 、 松 江 、 奉贤 、 青浦 、 崇明等区交通行政管理部门 （ 以 下简称区交通行政管理部门 ） 负责组织领导本 行政区域内的公共汽车和电车客运管理工作 。 区交通行政管理部门所属的交通运输管理机构 （ 以下简称区运输管理机构 ） 负责具体实施本行 政区域内公共汽车和电车客运日常管理和监督 工作 ； 区交通行政管理部门所属的交通行政执 法机构 （ 以下简称区交通执法机构 ） 负责具体实 施本行政区域内公共汽车和电车客运监督检查 工作 ， 并按照本条例的规定实施行政处罚 。 区人民政府和有关行政管理部门按照各自 职责 ， 协同实施本条例 。 第四条 　 本市实施公共交通优先发展战 略 。 市和区人民政府应当按照城乡一体化的要 求 ， 对公共汽车和电车客运在资金投入 、 规划用 地 、 设施建设 、 场站维护 、 道路通行等方面给予 扶持 ， 并形成合理的价格机制 ， 为市民提供快 捷 、 安全 、 方便 、 舒适的客运服务 。 市和区人民政府对公共汽车和电车客运方 面的资金投入应当纳入公共财政预算体系 。 本市鼓励在公共汽车和电车客运的经营和 管理领域应用先进的科学技术及管理方法 ， 鼓 励采用新能源 、 低排放车辆 。 第五条 　 市交通行政管理部门应当根据城 市发展和方便市民出行的实际需要 ， 经听取区 人民政府有关部门意见后 ， 组织编制公共汽车 和电车客运专项规划 ， 由市规划行政管理部门 综合平衡 ， 报市人民政府批准后 ， 纳入城市总体 规划 。 公共汽车和电车客运专项规划应当包括公 共汽车和电车在城市公共交通方式中的构成比 例和规模 、 客运服务设施的用地范围 、 场站和线路布局 、 专用道和港湾式停靠站设置等内容 。 公共汽车和电车客运专项规划应当与轨道 交通等其他专项规划合理衔接 ， 形成布局合理 、 经济高效的营运体系 。 第六条 　 本市公共汽车和电车客运的经营 活动 ， 应当遵循服从规划 、 公平竞争 、 安全营运 、 规范服务 、 便利乘客的原则 。 第七条 　 本市根据公共汽车和电车客运服 务的公益性特点 ， 建立职工工资增长主要与其 产生的社会效益相联系的机制 。 第二章 　 线路和线路经营权 第八条 　 市和区交通行政管理部门应当在 听取各方面意见的基础上 ， 会同有关部门根据 本市公共汽车和电车客运专项规划 ， 制定或者 调整本市 、 本区公共汽车和电车客运线网规划 （ 以下简称线网规划 ） 及场站规划 。 本市公共汽车和电车客运线路 （ 以下简称 线路 ） 的开辟 、 调整 、 终止 ， 应当符合线网规划的 要求 。 第九条 　 市和区交通行政管理部门应当定 期组织公共汽车和电车客流调查和线路普查 ， 对公共汽车和电车客运线网进行优化调整 ， 实 现与轨道交通等其他交通方式的有效衔接 ， 并 提高出行不便地区的线网密度 。 市和区交通行政管理部门应当会同公安 、 建设等行政管理部门 ， 根据线网规划 、 客流调查 和线路普查情况 ， 制定开辟 、 调整 、 终止线路的 计划 ， 并通过公开征求意见 、 召开听证会等方式 征询涉及范围内单位 、 居民的意见 ， 作为线路开 辟 、 调整 、 终止的依据之一 。 区人民政府也可以根据本地区的实际需 要 ， 提出跨区开辟 、 调整 、 终止线路的意见 ， 经市 交通行政管理部门会同公安 、 建设等行政管理 部门审核同意后 ， 纳入线路开辟 、 调整 、 终止的 计划 。 市和区交通行政管理部门根据计划开辟 、 调整 、 终止线路的 ， 应当在实施之日的十日前予 以公布 。 １３ ２０２０ 年第六号 　 （ 总第 ３０９ 号 ）第十条 　 市和区交通行政管理部门应当为 新建居住区等建设项目同步配套公共汽车和电 车线路 ， 或者与邻近公共交通站点接驳的线路 。 市和区规划行政管理部门应当会同市和区 交通行政管理部门 ， 按照居住区公共服务设施 设置的有关标准 ， 将新建居住区等建设项目配 套的公共汽车和电车站点设施用地纳入相关控 制性详细规划 。 公共汽车和电车站点设施应当 与新建居住区等建设项目同步设计 、 同步建设 、 同步竣工 、 同步交付使用 。 新建居住区分片开 发的 ， 应当根据实际情况 ， 设置过渡公共汽车和 电车站点设施 。 第十一条 　 旅游线路应当纳入线网规划 。 旅游线路的开辟 、 调整 、 终止 ， 由市旅游行政管 理部门提出 ， 经市交通行政管理部门平衡后 确定 。 旅游线路应当按照方便游客的原则 ， 在旅 游景点设立固定站点 ， 并与旅游景点的开放和 营业时间相适应 。 第十二条 　 经营者从事线路营运 ， 应当取 得有关交通行政管理部门授予的线路经营权 。 区交通行政管理部门负责授予起讫站和线路走 向均在本区内线路营运的线路经营权 ； 市交通 行政管理部门负责授予其他线路营运的线路经 营权 。 线路经营权每期不得超过八年 。 在线路经 营权期限内 ， 经营者不得擅自处分取得的线路 经营权 。 第十三条 　 经营者取得线路经营权 ， 应当 具备下列条件 ： （ 一 ） 取得本市 《 企业法人营业执照 》； （ 二 ） 符合线路营运要求的营运车辆或者 相应的车辆购置资金 ； （ 三 ） 符合线路营运要求的停车场地和配 套设施 ； （ 四 ） 具有合理 、 可行的线路营运方案 ； （ 五 ） 具有健全的客运服务 、 行车安全等方 面的营运管理制度 ； （ 六 ） 具有相应的管理人员和经培训合格的驾驶员 、 乘务员 、 调度员 ， 其中驾驶员应当有 一年以上驾驶年限 。 第十四条 　 对新开辟的线路 ， 线路经营权 期限届满需要重新确定经营者的线路 ， 或者在 线路经营权期限内需要重新确定经营者的线 路 ， 市和区交通行政管理部门应当通过招标方 式授予经营者线路经营权 。 线路经营权期限届满六个月前 ， 经营者可 以向市或者区交通行政管理部门提出取得新一 期线路经营权的书面申请 。 市或者区交通行政 管理部门根据经营者营运服务的状况 ， 在线路 经营权期限届满三个月前 ， 决定是否授予其线 路经营权 。 经营者取得线路经营权的 ， 由市或者区交 通行政管理部门发给线路经营权证书 。 第十五条 　 市财政部门应当会同市交通行 政管理部门建立规范的公共汽车和电车企业成 本费用审计与评价制度 。 市和区审计部门应当 依法加强审计监督 。 审计与评价结果作为财政 补贴的依据之一 。 市和区人民政府对实行公共交通换乘优 惠 、 对老年人等符合规定条件的乘客实施的乘 车免费措施以及在农村等客流稀少地区开辟线 路的公共汽车和电车经营者 ， 应当及时给予 补贴 。 第十六条